《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》
发布时间:2015/10/16 16:23:10  信息来源:   信息作者:

彭发〔20155

中 共 彭 泽 县委

关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委

监督责任的实施意见(试行)

为深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作,根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中共江西省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》和《中共九江市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,结合实际,现就我县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称两个责任),制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,努力建设彭泽风清气正政治生态,为加快主攻一带、决战三区步伐,建设和谐文明富裕新彭泽提供坚强的纪律保障。

(二)总体目标。把厘清党委(党组,以下统称党委)领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点,着力健全制度机制,形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系;把深化纪律检查体制改革作为重点,突出纪委(纪检组、纪工委,以下统称纪委)监督执纪问责主业,形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系;把完善责任考核、责任追究等制度作为重点,加强监督检查,形成有错必究、有责必问的问责追究体系,不断增强落实两个责任的自觉意识,进一步形成全县党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。

二、责任内容

(一)明确党委主体责任。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,按照党章要求和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,对推进党风廉政建设和反腐败工作应承担主体责任,包括领导班子责任、主要负责人责任和领导班子其他成员责任。

1.党委领导班子责任。党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。

1)统筹谋划部署。坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,认真贯彻落实上级部署要求,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,对工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部的职责和任务分工,推动责任落实。每年年底向上级党委和纪委报告责任制落实情况。

2)健全工作机制。充分发挥反腐败协调小组职能,明确职责任务。督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。完善责任体系,真正把主体责任落实到党委,形成上下贯通、层层负责、齐抓共管的工作格局。

3)强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署,扎实开展党性党风党纪教育,把经常性的廉政教育纳入干部履职监督的全过程,经常提醒,防微杜渐。推进廉政文化建设,筑牢思想防线、强化舆论引导、营建崇廉风尚。

4)深化作风建设。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,反对特权思想和特权现象。深入落实中央八项规定精神和省委、市委、县委若干规定要求,持之以恒地反对和纠正四风,着力整治庸懒散奢贪为官不为等问题。加强对党员干部执行纪律情况的监督检查,建立明查暗访常态化工作机制,严查违反中央八项规定精神和四风方面的人和事,释放执纪必严的强烈信号。坚持为民务实清廉,认真落实三严三实要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果,以优良的党风政风带动民风社风。

5)选好用好干部。牢固树立正确的选人用人导向,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,从事业发展需要出发选人用人。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,着力构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制,提高选人用人公信度;严格干部选拔任用关,增强干部选拔任用工作透明度,切实加强干部选拔任用工作的全程监督,坚决防止和杜绝选人用人上的不正之风和腐败现象。

6)维护群众权益。领导干部带头改进工作作风,不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求渠道,完善党员干部入户听诉、开门接访、挂点帮扶、调查研究等制度,深入推进基层便民服务中心运行和管理水平,建立县、乡、村干部联系群众的常态化、全覆盖机制。重点抓好对农村集体三资和强农惠农资金的监管和预警,加强基层党务、政务、村务公开。围绕群众关心的热点难点问题,开展专项检查和专项治理,加强纠风治乱工作,坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实维护群众的合法权益。

7)开展巡查工作。做好与中央和省委巡视组、市委巡查组的无缝对接,对反馈的问题积极、全面整改并及时上报结果。探索开展对县委各部门、县直各单位、各乡(场、区)镇的巡查工作,在县委、县政府每届任期内,对相关部门单位党委领导班子及其成员至少开展一次巡查,实现巡查工作全覆盖。坚持把政治纪律执行情况、党风廉政建设情况、开展作风建设情况、选拔任用干部情况作为巡查工作重点,注重了解巡查单位履行工作职能、体制机制存在漏洞及其可能产生的廉政风险以及苗头性、倾向性问题,抓早抓小,防止小问题酿成大错误。注重巡查成果运用,推动巡查中发现问题的整改,发挥巡查遏制和治本作用。

8)坚决惩治腐败。进一步加强对反腐败工作的领导,发挥好总揽全局、协调四方的作用,支持纪委认真履行职责,从严惩治腐败。定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时协调解决重大问题。全力支持和保障纪检监察机关办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败高压态势。

9)加强制度建设。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委有关党风廉政建设和反腐败工作要求,深化惩治和预防腐败体系建设。推进源头治腐,完善腐败治理监控体系,强化对权力运行的制约和监督,推进权力清单制度,完善重点领域和关键环节的廉政防控机制,全面落实防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、领导干部亲属经商办企业及任职回避制度,坚持用制度管人管事,把权力关进制度的笼子里。

2.党委主要负责人责任。党委主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,强化责任担当,带头履行好主体责任。

1)领导责任。履行组织领导责任,积极推进本地、本部门、本系统党风廉政建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。

2)推进责任。强化组织推进,及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合实际进行专题研究和安排部署,坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。

3)监管责任。坚持原则,敢抓敢管,加强对领导班子成员及下一级党组织主要负责人的教育监管,管好班子、带好队伍,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好一岗双责职责。

4)自律责任。坚持从我做起、向我看齐、以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉践行三严三实要求,作廉洁从政的表率。

3.领导班子其他成员责任。领导班子成员根据工作分工,严格落实一岗双责,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

1)分管责任。对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

2)指导责任。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控,推动工作扎实有效开展。

3)监管责任。对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4)自律责任。严格执行廉洁从政和改进作风的各项规定,坚持以身作则,管好自已,管好亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。

(二)明确纪委监督责任。纪律检查机关是党内执纪监督专责机关,对本地、本部门党风廉政建设履行监督职责。纪委要按照党章和相关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,从根本上把主责履行好。

1.加强组织协调。在党委的统一领导下,积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。充分发挥党风廉政建设责任制领导小组组织协调牵头作用,协调解决本地、本部门反腐败工作重大事项,及时向党委和上级纪委报告反腐败重大工作情况,督促检查本地、本部门落实惩治和预防腐败工作任务。

2.严格纪律监督。把纪律挺在前面,坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为,切实维护党的团结统一,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党的路线方针政策、决议决定执行和上级党委重大决策部署贯彻落实等情况的监督检查,确保政令畅通。

3.深化作风督查。加强对中央八项规定和省委、市委、县委若干规定贯彻执行情况的监督检查,持之以恒反对和纠正四风,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的典型案件,对典型案例及时通报曝光,形成强大震慑。

4.严肃查办案件。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,实行线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

5.强化警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈提醒,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。

三、完善工作保障措施

1.履责情况报告评议制度。乡(场、区)镇、县委各部门、县直各单位党委及其主要负责人每年年底前以书面形式分别向县委和县纪委报告本年度履行党风廉政建设主体责任的情况;纪委及其主要负责人每年年底前以书面形式分别向同级党委和县纪委报告本年度履行监督责任的情况。县委、县纪委可对报告内容进行抽查,必要时直接听取下级党委、纪委报告有关情况。政府组成部门党委主要负责人和乡(场、区)镇党委正职要向县纪委全会报告落实党委主体责任、第一责任人责任和个人廉洁自律情况,接受县纪委委员评议。每年定期组织部门单位纪委负责同志述责述廉,由县纪委委员询问评议。及时反馈评议结果,对存在问题提出整改要求,并向评议对象上级主管或分管领导以及所在班子进行通报,评议情况纳入干部考核评定内容,作为奖励使用重要依据。党委领导班子成员在专题民主生活会上进行述职述廉述德,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,由与会委员进行现场质询和测评。

2.健全完善签字背书制度。每年年初,各级党委主要负责人要与下级主体责任对象签订党风廉政建设主体责任书,并按照有关规定,对职责范围内的领导干部个人有关事项报告材料和抽查结果进行审签;各级纪委主要负责人要与下级监督责任对象签订党风廉政建设监督责任书;下级主体责任人和监督责任人要对本地区本部门本单位党风廉政建设责任分工、工作报告及其他重要事项进行审阅,提出意见并签名。将上述工作作为党风廉政建设责任制工作考核追责的依据。

3.完善检查考核制度。加强对落实党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导,创新检查考核办法,加大日常检查力度,完善定期报告不定期抽查制度。对信访件调查、案件线索处置、查办案件情况和重大事项等未按要求及时上报上级纪检监察机关,对上级要求上报的其他有关材料上报不及时或漏报、瞒报的均纳入责任制考核。高度重视社会评价工作,着力解决好人民群众反映的突出问题。加强年度集中考核,每年年初由县委班子成员带队对各部门上年度党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,严格对照考核方案的考核项目和评分标准进行考核,组织对党委领导班子和班子成员进行测评,并将测评结果及时反馈给主要负责人,对考核中发现的问题责令限期整改。强化考核结果运用,将党风廉政建设的考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。

4.完善廉政教育谈话制度。党委中心组学习每年安排党风廉政建设内容不少于一次。党委主要负责人每年讲廉政党课不少于一次。党委及纪委主要负责人与领导班子成员、下属部门主要负责人、下级党政主要负责人,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次,听取谈话对象履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁自律等方面情况汇报,提醒督促落实党风廉政建设责任,对存在的问题责令限期整改。

5.健全完善约谈函询制度。县委书记、副书记和县纪委书记、副书记每年一次定期约谈乡(场、区)镇、县直部门单位党委和纪委主要负责人,听取落实党风廉政建设主体责任、监督责任情况汇报。对党风廉政建设责任制检查考核中发现问题较多、违纪违法案件较多、群众来信来访反映问题较集中的地方和部门,由县纪委负责同志及时约谈或函询其党委、纪委主要负责人和相关领导干部,督促解决存在的问题,问题严重的依规进行问责,并责令限期整改到位。乡(场、区)镇、县直部门单位党委和纪委主要负责人也要依此对下属单位党组织负责人及相关领导干部进行约谈。

6.实行一案双查制度。实行责任倒查,对发生重大腐败案件和严重不正之风问题的,在查办案件的同时一并调查案发单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,做到有错必纠,有责必问;对情节严重、性质恶劣、社会影响大的及时公开通报曝光。

7.完善制度+科技管理监督机制。充分发挥现代科学技术在党风廉政建设工作中的作用,着力推进全县电子政务、电子监察系统和有关信息平台建设,推动党务、政务、行政事务办事公开,确保权力行使在网上公开运行、全程留痕,便于实时监控、适时提醒、倒查问责,以科技手段推动两个责任的落实。

8.完善领导干部年度考核。将领导干部落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定以及防控岗位廉政风险等情况纳入干部年度考核内容,督促其履责、守廉、防险。

四、严格实施责任追究

党委的主体责任和纪委的监督责任是党章赋予的重要职责。要确保两个责任落实到位,必须创新工作举措,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,严格实行责任追究。

1.党委因不履行或不正确履行主体责任,特别是对本地本部门发生的严重违纪违法行为放任不管、压案不查或阻挠调查,本地本部门在选人用人上发生严重不正之风问题的,要严肃追究党委和党委主要负责人的责任。

2.纪委因不履行或不正确履行监督责任,特别是对违纪违法行为查处不力甚至压案不查、瞒案不报、包庇袒护的,要严肃追究纪委和纪委主要负责人的责任。

3.实施责任追究,必须遵循实事求实、区别对待、分清责任、依法依规等原则。追究领导班子责任时,主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。

4.受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格;单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务;同时受到党纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究,已退休按照规定应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。

本实施意见适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有企业、事业单位党委(党组)及其领导班子成员和纪委(纪检组)参照执行。

                          中共彭泽县委

                               2015年8月5

发:各乡(场、区)镇党委,县委各部门,县直及驻县各单位党组织

中共彭泽县委办公室                          2015年8月5印发

 

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